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2007-08-16 14:39    文章来源：网界网

通信行业应急通信保障预案体系探讨

作者：信息产业部电信规划研究院电信运营研究部 高岩

一、建立应急通信保障预案体系的目的和意义

放眼于整个社会背景，社会公共安全己成为国家重要的安全战略，社会公共安全正引发应急通信的变革。我国是灾害频发、灾害面广、灾害损失严重的国家，随着国民经济的快速发展，生产规模的持续扩大和社会财富的不断增长，灾害造成的损失也在逐年上升，对社会安全构成了严重威胁。特别是自2001年美国纽约“9.11”恐怖袭击，2002年欧洲疯牛病，2003年美国、加拿大大面积停电及殃及全球多个国家的“非典”等一系列严重事件之后，我国对建立社会公共安全体系的重视程度大大提高，国家已经把社会公共安全应对体系作为事关国家安危的重要课题来抓。通信行业作为国民经济中举足轻重的基础行业，直接影响到国家各项工作的顺利执行。因此通信行业应急管理体系是国家突发事件应急管理体系的一个有机的组成部分，也是国家突发事件应急管理体系的保障。

从电信运营企业的自身运营来看，萨班斯法案的颁布预示着政府部门对通信行业相关服务水平的标准正在逐步规范化，企业需要确保通信网络安全、可靠运行才能满足相关法律法规的要求。我国电信法等相关法律法规也在不断制定和完善中。另一方面，国内电信市场环境趋于复杂，网络质量是企业应对竞争的根本所在。2008年即将召开的奥运会和WTO带来的日益严峻的挑战，都对我国电信运营商提供的网络服务水平提出了更高的要求。因此，应急通信保障工作应该作为一项基础工作来做，积极探索建立企业应急通信保障预案体系。

二、应急相关关键概念

(1)应急：应急是一种要求立即采取行动(超出了一般工作程序范围)的状态，以避免事故的发生或减轻事故的后果。应急可以定义为启动应急响应计划的任何状态。

(2)预案：为进行危机管理提前制定的操作计划。

(3)应急通信保障：当通信网设施遭受破坏、性能降级、异常高话务量或特殊通信保障任务情况下，使用应急通信方式恢复国际、国家、地区或本地的通信能力。

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责任编辑：程永来

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