汇聚产生竞争力
——大连市电子政务建设访谈
■ 本报记者 谌力
如果从1999年“政府上网”的风行开始算起，电子政务在我国至今已经开展了近5年。对比初期发展势头的强劲，到后来一度陷入“陈年往事”的停滞状态，“政府上网”由此被认为是一种“面子工程”。“三网一库”建设方针的提出是电子政务由“面子”向“里子”转变的一个标志，各地方政府在开展电子政务时将目光转向了资源共享、政务信息透明、办公效率提升等更实际的问题上来，同时，不可回避的是，这种由表及里、由盲目趋于理性的转变必然是个长期的过程，也是个难度更大的工程，这期间人们的意识会不断地提高，同时也会出现各种需要确实解决的问题。
电子政务的目的是什么？电子政务中涉及了行业部门和各级政府，行业部门是纵向的机构，各级政府则是横向的机构，在电子政务中这种横向和纵向如何很好地联动？有什么好的方法可以推进电子政务落到实处？电子政务在实施中遇到诸如此类的多种问题。带着这些问题，记者日前来到大连市政府网站管理中心，与中心的副主任耿昭进行了交流。
除了政府网站的管理工作，耿昭还是大连市政府电子政务建设领导小组办公室的成员，目前，办公室主要负责制定大连市电子政务的发展规划，组织各类电子政务系统的建设、应用和培训工作。大连市电子政务的目的很明确，一方面是通过电子政务提高为市民服务的质量，同时，也要加快政府的办事效率，提高政府的竞争力。
“竞争力”是大连市政府在开展电子政务时最紧密的关联词汇之一，目的虽然明确，但实现的过程远非想像中简单，许多地方的电子政务最后流于政府公告和新闻网站的简单形式，其中遇到多种阻力。
“现在审批部门都是权力部门，让他们加快流转，提高效率，其实也剥夺了他们的权力，阻力肯定很大。”在通过电子化手段提高政务效率的同时，这样的阻力会接踵而来，耿昭认为只能一步步去消除，“我们通过电子政务第一步要让他们放权，还要让他提高服务，以前办两天的事，现在一天就要办完，没有效率的政府是没有竞争力的政府。”
外联-从城市门户展开
“电子政务的内涵是以互联网为核心的各类政务的电子化，电子政务一块是内网的，一块是外网的，” 地方政府的竞争力如何体现，耿昭认为效率快，服务好就是竞争力强。
外联这块儿的电子政务如何推行？大连市想了一个办法，就是建立城市门户作为入口，门户后面建立全市统一标准的政府公用信息平台，通过平台连接到各职能部门的业务系统，提供目录服务和业务导航服务，建立网上的高效、便民服务体系。
2002年5月，大连市正式推出了自己城市门户网站——“中国大连”（http://www.dl.gov.cn），所谓门户的方式，就是通过一个单一的网站入口来与大连市各职能部门的政务系统连接。耿昭谈到：“‘中国大连’这个城市门户是我们联系各政府办事机构，对外服务的平台，所有的对外服务都由此为依托和入口，目前已经有社保、税务、工商、公安、交通车辆管理等系统联到这个门户上来，效果不错。”
对于城市门户的作用，耿昭这样理解，“每个行业部门都有自己的规定，但市民办事往往要和多个部门打交道，我们希望通过城市门户将各个部门都联系起来，方便市民办事。”以社会保障系统为例，现在大连市做到了所有参加社保的市民都能通过“中国大连”的网站进行实时查询，市民在医院花的每一笔钱都能查到，五保费用的交纳可通过互联网实现。
向平台汇聚
网站是入口，内容在后面，那么如何实现“目录式的服务”和“业务导航”的功能呢？大连市为此建设了“政府公用信息平台”。
“政府公用信息平台是连接职能部门与市政府的枢纽，”耿昭介绍说，“通过制定开放的体系标准，从而实现基于异构平台的信息交换和功能交互，整合、规范、优化现有的业务流程，以实现跨地区、跨部门政务信息资源的及时交换和共享。”
中国现行的行政管理体制是纵向与横向结合的，纵向是行业，横向是地方政府和中央政府。在纵向的系统中，原来传统金字工程的部委的信息化都做得比较好，此外的一些部门在信息化方面的投入就显得参差不齐，有的单位内部联网尚未实现。对于这种现状，耿昭他们认为：“这需要我们从中协调，快的拉一下，慢的促一下，保证整体的进展。”
在许多情况下，市民办理一个手续需要跑到多个职能部门去盖章，但每个部门都有不同的时间规定和工作流程，耿昭的想法是简化这些流程，通过网络的申请减少市民空跑路的情况。“这就涉及到统一电子政务网络，统一标准，促进各个业务系统的互联互通、资源共享的问题，我们希望尽量实现平台化管理，但全市不可能只有一个平台，一个数据库，基本上要实现一个行业一个平台，同一行业和相关行业向一个平台上汇聚。”
内联-高效办公
据了解，大连市政府目前正在使用一个内部的移动办公系统，主要是通过手机短信来提高办公效率，现在公务员开会，都是通过移动办公系统，使用得非常普及，通过这个系统，公务员还可以将自己的电子邮件系统与手机短信联动，一旦收到邮件，就会得到短信通知自己有一封新邮件、而且知道是谁寄来的，以便及时回复。
支持移动办公系统的是“政府短信服务平台”，据介绍，目前大连市的警务信息也是通过同一个通信平台来传递，不同的是使用了专用协议在警务人员随身携带的PDA上使用，积累了丰富的经验后，大连市的移动办公系统正在向河南郑州市政府移植，辽宁省政府也准备用这套移动办公系统。
“政府短信服务平台”是大连市电子政务的重要试点项目，应用建设的主要任务是制定短信服务平台的技术标准和规范；建立结构合理、安全稳定的短信服务体系；借助手机短信等移动通信手段，将政府服务有效地延伸，使企业、市民得到的电子政务服务更广泛、更及时、更可用，有效解决目前少数人上网得到政府服务的“数字鸿沟”现象。
目前，大连市正在计划推广短信平台的使用范围，做些社会增值服务，比如对企业的工商管理，短信平台可以通知企业办事应该带什么手续，还差什么，什么时候办好了，以前经常是企业的事被拖着，企业着急，但不知道什么时候能办好，短信的方式可以加快办事的效率，让企业及时知道办事的进度。
办公自动化是目前大连电子政务内网应用的主要内容，在实现了市级与区、市、县电子政务内网的互联互通后，建设公文传输系统、基于计算机网络的视频会议系统成为重点。据了解，大连市政府计划于今年下半年取消上报的纸质公文，实现公文流转电子化，目前，大连市政府办公已经实现了电子和纸质的并行。
“现在的政务是你来了，能办就不错，我们的目标是你不来也能办成，什么时候你要办我就给你办，” 耿昭认为这是比较理想的状态，但对公务员的素质要求也很高，需要公务员有所提高。为此，大连市行政学院、大连市委党校组织了5期面向全市处级以上干部的电子政务培训，培训人数达3000人。耿昭说：“这种培训的效果不可能立竿见影，但大家的意识会通过不断地培训而提高。”
墙要一层层地敲
电子政务的推行缺少不了网络和信息技术的支持，同时更加缺不了懂技术、懂政务的实施队伍。目前，很多地方政府的电子政务还停留在网站的信息发布这种单一功能上，其他进一步的应用没有开展起来，这里有缺乏经验的原因，但缺乏一支有推动力的队伍是更主要的原因。
大连市的经验就加强技术队伍的建设，耿昭介绍，他们有40多名技术人员，从平台建设的角度去拓展，让电子政务的发展更务实，“很多系统建设的项目都是我们自己来做，还有就是充分发挥行业的力量，比如与职能部门合作，他们只需要把自己的系统连上来，不需要花钱。”
目前，各地电子政务在发展中遇到的一块顽石就是缺乏汇聚力，“各职能部门实力太强，地方政府的电子化推进实力相对太弱，‘这是我们某某部定的标准’，一句话就把你给顶回去了”，耿昭对此颇有感触，“很多地方是‘电子’不能解决的问题，我们的原则是先做能做的，一步步来，不能等他们都调整好了，再干就晚了。”
耿昭谈到他们策略是“一是按照中办17号文件，统一规划、稳步实施，二是不能马上解决的就逐步去做，像敲墙一样，一层层敲，总会敲掉的。”在具体实施中，大连开展了重点项目试点应用，通过建立政府系统的电子政务安全（政府信息安全平台）和应用（包括政府公用信息平台、政府短信服务平台和政府空间地理信息平台）两大支撑平台四个试点项目，逐步重组、规范业务流程，推进“一站式”、“一网式”便民服务。
政府公用信息平台和政府短信服务平台前面已经有所介绍，大连政府空间地理信息平台应用建设的主要任务是制定“政府空间地理信息子平台”和“企业空间地理信息子平台”的总体规划；以空间数据为基础选定合适的开发平台；为政府机构提供基于空间地理信息的政务服务，为政府宏观经济预测、城市规划等重大决策提供支持；为企事业单位及市民提供投资、市场规划等方面服务。
大连市政府信息安全平台应用建设的主要任务是制定统一的安全防护体系标准；采用符合国家安全要求的数字认证技术、报警处置技术、备份和灾难恢复技术，为各项电子政务应用提供安全、稳定、可靠的网络环境。
据了解，上述四个试点项目已经在大连市的公安、交通、税务、规划、劳动保障、旅游、以及区政府等机构开始实施，并将于今年9月完成。
为了更好地与市民沟通，让市民监督政府的工作，大连市开通了一个邮件平台方便市民与各级政府的联系，邮件平台一期工程支持10万人，邮箱的申请采用实名，每个人可免费拥有10兆邮箱空间和10兆网络硬盘空间。
目前，第一期10万市民邮箱的申请工作已经结束，市民可以通过这个邮箱很方便地与政府交流、沟通。网站管理中心还将加大公务员邮箱的应用范围，在全市政府和党群机关范围内为每个公务员、党群工作者设立自己的公务邮箱。 ■
“手机现在成了我每天都离不开的工具，我们开会的消息都从这上面来，还有各种事务的通知也从上面来。”耿昭拿着他的手机对记者说，手机已经成了他的一个小型记事本。
短信服务平台简介
大连市政府移动办公系统是政府短信服务平台试点应用项目之一，该移动办公平台是为现代政府、企事业单位实现移动办公、拓展业务而设计的一套移动办公解决方案，同时为移动运营商构建了一个有效捆绑集团客户、推广数据业务的平台。
移动办公平台可用GSM/GPRS/CDMA等移动通信网络为承载，以WAP、SMS、Socket为传播方式，全面支持Domino办公系统，并针对政府各部门及不同行业机构的业务流程量身定制，将信息沟通和数据传递彻底进行到任何一个覆盖在移动通信网络下的地方。
系统内建多级权限分配和定制功能，可以支持多个集团、子集团同时使用。平台特别针对移动办公信息量大且集中、峰值高的特点，设计后台短信收发和处理模块，因而具有很强的大容量短信处理能力。
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系统应用列表
支持网络
GSM、GPRS、CDMA
支持终端
PDA、PC、手机
成功案例
大连市政府、大连市旅游局、大连市中山区政府
应用领域
移动政务、移动警务、移动税务、移动工商巡查、移动物流、移动车辆指挥调度、移动保险销售、移动银行
·记者点评·
电子政务的推行是个复杂的过程，因为牵扯到纵向部门与横向部门之间的配合、政务习惯的更迭，要做到政务透明化、高效率并非易事。大连市政府电子政务的实施让我们看到一种平台化的战略，通过四个平台的建设，以期实现统一的电子政务网络，建设和完善重点业务系统，完善电子政务标准化体系，逐步制定电子政务建设所需的标准和规范，简而言之就是利用平台产生汇聚，汇聚网络、汇聚标准、汇聚行业资源和政务信息、汇聚服务种类，从而达到简化政务流程、提高效率的目的。
大连市政府把四个平台的汇聚称为：两大支撑平台四个试点项目，即建立全市政府系统的电子政务安全（政府信息安全平台）和应用（包括政府公用信息平台、政府短信服务平台和政府空间地理信息平台），同时，大连市城市门户模式的提出，让平台的汇聚有了一个统一的出口，对市民来说，这种单一的服务通道对他们更有亲和力。
应用平台加城市门户是大连市电子政务的发展模式，在目前“数字化城市”成为城市各级领导共识的时候，大连市的以电子政务推进与城市服务的相结合的务实策略，显得更有生命力。
